稻香村街道黄山路社区调研报告
一、街道和社区基本情况概述
安徽省合肥市蜀山区稻香村街道，街道现区域面积2.55平方公里，下辖5个社居委，分别是黄山路社区居民委员会、合作化南路社区居民委员会、望江西路社区居民委员会、朝阳社区居民委员会、金寨南路社区居民委员会，管理一个文化活动中心。住户户，总人口约4.2万人，电话区号。（另说辖区面积2.平方公里，常住人口6.8万人（含在校大学生））稻香村街道黄山路社区是集科教、IT商业和居住为一体的新型社区。一条美丽的学府大道围绕着黄山路寓意着团结、奋劲、向上。作为合肥市的一条学府路代表了黄山松的精神，座落在合肥市肥西路中段，区域面积0.92平方公里。南至太湖路，北至黄山路，东至金寨路，西至合作化路。辖区内机关事业单位13个，其中大中专院校1所，科研单位1所，居民小区6个，商城7个；总人口约户，人(实际上常住人口人，真实人口人，约-户)，社区党员人。科大西区、合肥学院、电力科学研究院、机研所、黄金广场、颐高数码广场等都座落在本辖区。黄山路社区社居委位于肥西路与曹郢路交口朝阳综合楼3楼。（中国科技大学西区东门斜对面）
二、社区基本组织架构与运行机制
（一）组织架构
首先，黄山路社区的管理机构由蜀山区稻香村街道黄山路社区工作站、中共蜀山区稻香村街道黄山路社区委员会和蜀山区稻香村街道黄山路社区居民委员会共同组成。(简称社工站、党委和社居委)所以黄山路社区的领导层也就是“三驾马车”，即对应着的三位负责人，分别是党书记(社区委员会)、站长(社区工作站)、社居委主任(社区居民委员会)。在黄山路社区的实际工作中，这三驾马车是平级的。理论上党书记是领导一切的，但实际上党书记只在党员会议上发挥对站长和主任的领导作用，在现实处理工作上他们三人之间不分上下级。社区管理机构按职能来分可分为计生办类(主管计划生育等)、社保类(即我实习所在的办公室，主管黄山路社区社会组织联合会、社区服务工作站、退管工作站、就业和社会保障工作站)、书记和站长办公室、社区人大代表工作站、维稳与市场监督类(主管工会、综合执法、法律援助等)。除此之外，黄山路社区还有一个办事大厅，即蜀山区稻香村街道黄山路社区为民服务中心(内含稻香村街道黄山路社区创业服务工作站和蜀山区稻香村街道非公党建工作站)，单独设立在黄金广场的金水物业旁边，主要分管经济和党建两块工作。实际上划分为综合治理、协税护税、劳动保障和创业服务工作站四个窗口。下附黄山路社区为民服务大厅工作制度和黄山路社区为民服务中心各窗口工作职责。
（附一：黄山路社区为民服务大厅工作制度:
1.坚持依法办事原则，认真学习党的路线、方针、政策和有关业务知识，增强为人民服务的宗旨意识，不断提高综合素质和业务水平。
2.实行窗口集中式办理工作机制，切实做到工作平台前移，服务重心下沉。
3.在坚持一站式办公、一条龙服务制度的同时，积极开展全程式代理服务、预约服务、委托办理、跟踪回访等便民服务措施，最大限度地方便办事群众。
4.便民服务大厅工作人员必须做到一专多能，窗口办公适应一人多岗工作要求，满足群众全方位服务需要。
5.办理各种证照证件，要认真受理，严格照章办事，执行规范的操作程序，快捷高效地办理。
6.接待群众来电、来信、来访，要文明热情，不推诿，不拖沓，妥善解决，让群众满意。
7.积极提供各种民生政策、科技信息、劳务输出、民事调解等咨询服务，更新服务观念、拓宽服务内容。
8.配证上岗，礼貌服务，耐心诚恳对待办事群众，想人民所想，急人民所急，信守服务承诺。
9.增强组织纪律观念，自觉遵守各项工作制度和纪律，维护良好的办公秩序。
10.公道正派，廉洁自律，不违规违纪办件，严禁利用工作之便谋取私利，自觉接受监督。
附二：黄山路社区为民服务中心各窗口工作职责:
一、民政、残联服务窗口
1.城镇低保办理;
2.城乡医疗救助;
3.生活困难补助申请;
4.助学工程(贫困大学生救助);
5.救灾、救济款物发放;
6.重点优抚对象申报;
7.残疾人事务;
8.公租房申报;
9.相关法律、法规政策咨询;
二、计划生育服务窗口
1.生育服务证;
2.流动人口婚育证明;
3.独生子女父母光荣证;
4.再生育服务证;
5.农村计划生育“两奖一免”;
6.相关法规、政策咨询;
三、劳动保障服务窗口
1.城镇、农村居民医疗保险;
2.失业证的申报;
3.失地农民《再就业优惠证》的申报;
4.小额担保贷款受理;
5.职业介绍登记;
6.劳务培训;
7.代办农村社会养老保险;
8.相关法律、法规咨询;
四、经济服务窗口
1.要深入非公企业了解情况，调查研究，建立企业档案，做好工作日志;
2.协调处理项目进驻前期工作，对有需要的项目进行项目报建代办;
3.创建银企交流平台，组织金融顾问服务对接，为企业融资提供服务;
4.负责各项专项人才技术团队申报和对接，组织并协助企业申报;
5.国家、省、市级各类政策扶持项目，争取扶助资金;
6.其他职责;）
其次，介绍一下不属于黄山路社区但安插在黄山路社区为民服务中心内的蜀山区稻香村阶段非公党建工作站。稻香村街道辖区内有黄金广场、赛博数码广场、安高广场、鸿基国际广场等8个大中型商业综合体，小微企业数量多且集聚，为更好地服务非公企业，街道在中小企业集中的黄金广场建立了非公党建工作站，推动党的组织和党的建设在家非公企业有效的覆盖，截至目前，共服务非公企业党组织个，其中单独组建的党组织85个，联合组建的党组织21个，名非公企业党员全部纳入管理中。非公企业党建工作站由街道非公工委领导，主要职责和服务项目包括:学习贯彻党的路线、方针、政策，提供政策咨询;做好党员组织关系接转和党员教育管理、党员发展等业务指导工作;每周不少两次走访辖区非公企业，建立健全辖区非公企业党组织、党员信息库，完善非公企业党建工作台账;整合辖区资源，制定非公企业党建工作计划，定期组织开展论坛、研修和文娱活动等;建立完善各项规章制度，搭建好交流与沟通平台;组织辖区内志愿者队伍，围绕“服务党员、服务群众、服务社会”开展丰富多彩的志愿服务活动;帮扶非公党组织困难党员，建立非公党组织困难党员台账，发放党内帮扶资金，组织开展济贫救困工作，协助群团组织开展工作;做好非公党建宣传工作，及时宣传总结非公党建示范点、先进经验、先进党组织、优秀党员典型事迹;完成上级党组织交办的各项工作任务。
最后，要介绍我所在的社保类办公室的组织架构。本办公室主管黄山路社区社会组织联合会、社区服务工作站、退管工作站、就业和社会保障工作站。主要介绍黄山路社区社会组织联合会。黄山路社区社会组织联合会是社会团体性质，其本质是非盈利社会组织，其主要内容是承担老少活动家园开展的各方面活动，政府购买作为民生工程的老少活动家园，内有老年人活动室，青少年活动室、图书室、青少年多功能活动室以及室外健身器材。平时，一方面主要负责带领社区内的特殊人员（老龄人和小孩以及残疾、困难家庭等社会弱势群体）参加社会活动，因他们没有能力或财力或人员陪伴来支撑他们去参加一些社会性活动（如看电影、去公园等）困难人员没钱买票，孤寡老人没有人陪伴，因此通过社会组织联合会来帮助他们走入社会；另一方面是积极发展社会组织，如组织舞蹈队、培训民间组织、发展志愿者等。
（二）运行机制
此处的运行机制是以我所在的社保类办公室(主管黄山路社区社会组织联合会、社区服务工作站、退管工作站、就业和社会保障工作站)为视角进行观察、访谈与分析所得结果。本办公室总共7人办公，张主任（中年妇女）是社居委主任，又是社区党委委员，小磊（男青年）是社居委副主任，还有其他5个办事人员：钟姐（中年妇女）、罗姐（中年妇女）、黄姐（中年妇女）、小阮（毕业实习男青年）、陈姐（女青年，调往蜀山区稻香村街道黄山路社区为民办事大厅工作）。主任负责民政、劳动；文明创建、城管；财务；退休、退管、低保、残疾人；人大工作。小磊主要负责社会组织联合会、民兵工作、共青团工作、居家养老工作和就业创业。钟姐主要负责低保、大病救助、临时救助；残疾人护理补贴、重度残疾人补贴；低保报表、每月发放低保金；城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险；房屋租赁合同、公租房申报、年审；老旧小区危房日常巡查；物业（全国文明城市测评小区）。罗姐主要负责退休职工、残疾人、殡葬事业。黄姐主要负责未成年人、志愿者、老龄委和人大工作站（每月10号接访群众）。小阮主要是协助钟姐工作，协助站长的一些经济类事务（普查、信息、调研等）。陈姐在为民服务中心主管非公党建工作。
首先，居委会内部虽然有级别划分，光社居委这个分支内部可分为主任、副主任和委员等，但在办公室里，平时处理事务并非按照严格的等级行事，内部并没有浓厚的官僚风气，所谓“官大一级压死人”在这里并不明显。居委会内部每个人的权力即影响力的大小更需要参照“资历”、“经验”和“能力”等非制度性要素。所谓“资历”，便是指在一般情况下，年轻的要听从年龄大的，新人要听从老人；所谓“经验”，就是指谁对社区的事务熟悉，谁更了解居民的一般状况，谁就更有发言权（因为居委会主要负责人大多是年龄较大的人，他们由于年龄增长，思维不如年轻时灵活，学习能力不如年轻时强盛，再学习能力欠佳，所以大家相互之间构成权力对比关系的并非是将要学习东西的潜力，而是你已经掌握的经验，因为大家现在几乎没有充足的精力和条件去再学习某门技术，所比拼的也只能是“啃老本”。换句话说是，就看谁目前掌握的经验居多。）；所谓“能力”，是指居委会办事人员的工作能力，如沟通能力、打交道能力、电脑使用能力（关键）、处理繁杂事务的厘清能力等。居委会所要处理的事务，并不需要非常专业的技术，需要的是“细心”和“耐心”，居委会的事务既“繁”又“杂”，有点类似于家务活，我想居委会成员中年妇女占多数不无道理，因为就现实来看，中年妇女，特别是善于持家的中年妇女擅长处理既“繁”又“杂”的事，办事条理清晰，循序渐进，善于厘清各种揉成一团的棘手问题。姑且称之为“贤人主导型”格局。下面来具体阐释。在本办公室里，虽然主任是社居委主任，是本办公室的一把手，但这并不等于说主任对什么事情都要拍板，也并不是说主任做出的决策不会被反驳乃至于被否决。钟姐是我的顶头上司，一直是她带着我工作。钟姐就是本办公室的一位“贤人”，通过上述的各人员负责的事务可以看出来，钟姐所要负责的事务是最多的。钟姐是一位比较强势的事业型女人，她是本办公室中对居民基本情况和居民事务最为了解、最为熟悉的人：一方面，她知道哪家家里什么情况，几口人，儿女怎么样，家里的老人怎么样，家里是不是有特殊人群，是不是低保对象，是否贫困等，了解很多居民的一般情况，几乎办公室里的所有人都有过向钟姐咨询某某人的一些情况；另一方面，她对社居委的各项居民事务的操作过程和注意事项都很熟悉，她善于学习文件和材料，办公室里的其他同事当对社居委一些事务不了解时，会首先咨询她，而不是请示主任。在本办公室的全部决策中，主任除了对上头直接任命的事务拥有毫无疑问的拍板权之外，在其他决策方面，与钟姐不相上下，甚至有时候主任也会依着钟姐的意思，这不是主任的偏心或软弱，而是大家都明白钟姐凭借自己所掌握的信息有按她自己的方式与想法处理好事务的能力，而长久以来，事实证明，的确如此，因此钟姐包揽了本办公室的大部分事务（多半是关键事务）。至于年轻的副主任小磊有对于社区组织联合会的管理权，除此之外，在其他事务的处理上，如果遇到不太拿手的或者不太清楚的，则去请教钟姐，而不管自己是副主任的身份。当然，一些特别重要的事务必须由主任最终定夺。除了钟姐之外，黄姐具有出色的对外打交道能力，外联她是一把手，也是一位贤人，在办公室里的影响力也不低，副主任也会跟她咨询请教。另外，办公室里的气氛也是轻松和谐的，办公室就像一个大家庭，没有那么多你的我的般自私，平时休息时也会在一起聊天，聊时事，说话从不以命令的口吻，连吃饭也是中午在办公室里做，有人负责买菜，黄姐负责做饭，很和谐的办公环境。
其次来谈街道与社居委之间的互动。街道的社会事务科和社居委的社会保障办公室是上下级关系，社会事务科的事务、政务与社居委办公室的职员与职员之间对接，街道的社会事务科方面通知主任，社居委主任开会去领任务，但具体事务、政策文件等、具体怎么做由社会事务科的下属职员与本办公室的职员之间直接联系、直接交流、直接传达具体事务的详细安排，具体事务由各职员分管并按时提交。社居委主任在这一过程中只是被告知。
三、黄山路社区的优势和亮点(社区工作的创新)
近年来黄山路社居委始终坚持以经济建设为中心，以社区服务和城市管理为重点，充分利用社区优势，不断开拓进取，社区党建、社区服务取得了长足的发展。社区内开办了医疗卫生、理发、菜市等便民服务网点；社区党员义务服务队、彩虹快递助老服务队、青年志愿者服务队、助残帮困服务队等定期开展活动，形成了社区成员参与社区服务和社区管理的新局面。黄山路社居委还被授予合肥市充分就业社区、合肥市企业“退管”服务示范社区、蜀山区党建工作示范点、合肥市门前三包先进单位，第二次基本单位普查被授予省先进集体，“五个好党支部”“组织创新奖”等荣誉称号。社居委本着全心全意为人民服务的原则立足社区。加强社区党建，发展社区服务，营造一个安居乐业，环境优美，人气和谐，生活便利的新型社区。
黄山路社区的两大特色工作是“彩虹快递”和“大拇指儿童团”。“彩虹快递”志愿者爱心服务队的服务宗旨是”尊老爱老是中华民族的传统美德“。稻香村街道黄山路社区为大力宣传敬老、爱老、助老社会风尚，使敬老、爱老、助老风气深入人心，让全社会都来关心老人事业，成立”彩虹快递“志愿爱心服务队。“彩虹快递”志愿者帮扶小队，彩虹是指将爱心从彩虹的一头传递到另一头，这中间是连接志愿者与帮扶对象的桥梁，志愿者就如同传递爱心的快递员，将爱心作为快递又快又好地传递给需要的人。”大拇指儿童团“，也是帮扶性的，寓意为做好事就要竖起大拇指点赞。黄山路社区“大拇指儿童团”服务宗旨:“践行微公益，争做社区小帮客”，为进一步提高未成年人思想道德建设水平，推动志愿服务活动的开展，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。除此之外，黄山路社区还开展过“低偿服务”活动，将超市里的修理工、搬运工等底层技术人员组织起来，让他们成为志愿者，推动居委会由从物质上帮扶社区弱势群体转向由服务上帮助，从不长久不可持续到长久可持续发展，新理念，转变新思维。
此外，还有未付诸实践的创意。现在，主任手头最紧迫的事情就是处理小区的“牛皮藓”问题。解决“小区”的“牛皮藓”问题根本不是居委会一家就能搞定的，这玩意“生生不息，源源不绝”，有“堵”和“疏”两种方式，但毕竟是治标不治本，居委会唯一能做到的就是跟着后面一个一个铲除，但是这并没有从源头上解决问题，也并没有抓住问题的关键。主任说，治理“牛皮藓”问题从来就不应该是居委会一家的事，居委会一家也治不好这个病，应该采取“联合行动”，其实你看看那些小广告，有的是修理下水道，这无关紧要，但有的则是高利贷，这已经触犯到了法律问题了，这种小广告就应该由公安部门顺藤摸瓜，捣毁窝点，而不是仅仅等着居委会过来用刷子刷掉。同时，也应该建立居民群众举报奖励制度，群众举报到达一定数量，给予奖励，那当然是效率会大大提高，否则现实中指望能出现大量的活雷锋，这怎么可能呢，应当建立这样一种激励制度，鼓励群众举报。再者，处理“牛皮藓”，小区物业也责无旁贷，应该为其他部门办事主动提供便利，严格管理出入人员，加强监督。主任已经将她这个提议反映给本社区的人大代表，希望他们把意见带到上面去。
四、存在的问题探析
最为严重最为棘手的是街道与居委会的关系问题。现行的“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式存在着管理层级重叠、条块交叉、功能紊乱的缺陷。在社区建设中，稻香村街道街道办事处与黄山路社区社居委之间职责不清，使应然的法律层面上的指导与被指导关系蜕变为实然的事实上的领导与被领导关系。一方面，街道控制社居委的人事（社居委的一些办事人员是街道招考进来的）和财政（社居委的办事人员的工资来源于街道发放工资和社会上创收资金）的自主权；另一方面，街道办事处无限下放行政管理职能，下沉行政事务，使得社居委日常80%的工作是在完成街道分派的行政任务。目前解决这一问题的暂行方法是社区工作站，理论上，社区工作站是街道办事处的派出机构，完全独立于社居委，社区工作站与社区居委会应是并行的两个组织，分别担负不同的职能。社区工作站的主要职能是在街道党工委和街道办事处的领导下，承办政府职能部门在社区开展的工作，使社居委能专心做社区自治工作。然而在黄山路社区的实际运作过程中，社居委一开始是针对政府工作，后来逐渐演变为既要处理居民自治事务，又要承接政府行政事务，但这一过程一直未合理合法化，只是出现在实际运作过程中，但后来政府在社区设立社区工作站，来专门承接街道等分派下来的行政事务，以此来法定区别开社工站和社居委。但是社区工作站在实际操作中并未形成专门的人工队伍，所使用的，还是社居委的那套人马，也就是说社区工作站名存实亡，街道将政府事务名义上分派给社区工作站，但人还是社居委那套人马，所以实际上是将“街道分派的政府事务合理地转移到了社居委上（名正言顺地）”，所以通过制度安排解决了名义上的问题，但只是治标不治本，实际运作过程中反而加剧了矛盾，让社居委被迫承接政府工作还无法拒绝，“上面千条线，下面一根针”的老大难问题依然存在且日益加剧。社居委人手不足，又要承担多渠道事务，据主任透露，社居委对应街道的口子有多项事务。社居委任务繁忙冗杂，社居委既要履行作为居民自治组织的职能进行自我管理，又要承接上面政府部门的行政事务，工作两手抓，想要做好所有工作，但是人数有限，人的精力也有限，想要做好所有工作，但是心有余而力不足，显示出一种无力感，想把事情干好，但是因繁忙无法兼顾。当社居委面临街道下沉的行政事务，会出现不会做，不能胜任，不熟悉的情况，此时，街道为顺利下沉行政事务，会经常对社区居委会成员进行相关业务培训，让社居委不得不接手相关事务。
还有一大问题就是政策的落实问题。以非公党建工作为例，任务是企业负责人须填写《关于加入联合工会的申请》并加盖公章，以及收集企业中参加保险人员的姓名和身份证号码。去的是中小企业集聚的黄金广场，挨个上门办事。在政策的推行过程中遇到了极大的阻力，需要办事人员软磨硬泡才能勉强推进。企业负责人多半要问：这个联合工会是干什么的？这个联合工会对我们企业有什么好处？有什么作用？有什么意义/影响？我为什么要参加？不参加行吗？出现了这样的情况，是因为其存在多方面问题：办事人员对业务不熟悉，不明确政策意图，对于该行政事务的表达模棱两可，不清楚细节；行政命令本身也比较模糊，只知道强制推行，以强制手段完成申请的名义；分明是企业自愿申请的文件，却要派街道及社区完成一定数量的规定任务，上面只是动动嘴，倒霉的还是落实政策的社区。
五、心得体会
详见《与主任谈心》一文（点击“阅读原文”即可）
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